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省委辦公廳省政府辦公廳印發 《河北省深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》

已閱[243]次 [2020-12-01]
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日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河北省深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真組織實施。實施方案全文如下。

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)精神,深入推進我省教育督導體制機制改革,充分發揮教育督導作用,結合河北實際,制定本實施方案。


一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的教育方針,全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神,緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,堅持依法督導、圍繞中心、問題導向、突出重點基本原則,以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用、建強督學隊伍、落實條件保障為突破口,提升教育督導質量和水平,推動省有關部門、市縣政府、各級各類學校和其他教育機構(以下統稱學校)切實履行教育職責,合力促進我省教育高質量發展,辦好人民滿意的教育。


二、主要目標

到2021年,全面完成省市縣三級政府教育督導委員會、教育督導機制及人員的調整充實和完善。到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力,適合河北省情的督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體制機制。


——在督政方面,完善對市縣政府的分級教育督導評價機制,督促市縣政府及其相關部門切實履行教育職責。


——在督學方面,健全完善省市縣三級教育督導機構依據國家標準、分級分類組織實施對本行政區域內學校督導的工作機制,指導學校不斷提高教育教學質量,促進教育公平。


——在評估監測方面,建立各級教育督導機構統一歸口管理、統籌組織實施、多方參與的教育評估監測機制,為改善教育管理、優化教育決策、指導學校工作、提高教育質量提供科學依據。


三、重點任務

(一)深化教育督導管理體制改革


1.調整充實各級政府教育督導委員會。在省委、省政府和省委教育工作領導小組的領導下,省市縣三級政府分別設立教育督導委員會,作為同級政府議事協調機構。省政府教育督導委員會主任由分管教育工作的副省長擔任,副主任由省政府協助分管教育工作的副秘書長和省教育廳廳長擔任,專職副主任由省教育廳總督學擔任。省政府教育督導委員會成員包括省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委網信辦、省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省審計廳、省稅務局、省市場監管局、省體育局、省政務服務辦、團省委、省殘聯等部門單位有關負責同志。各市縣政府和雄安新區管委會比照調整和完善本級教育督導委員會設置。


2.健全完善各級政府教育督導機構設置。按照《意見》要求,省政府教育督導委員會辦公室設在省教育廳,承擔委員會日常工作,執行委員會安排部署,比照國務院教育督導委員會辦公室配備與教育督導職能相適應的人員,統籌協調全省教育督導工作,確保教育督導機構獨立行使職能。省教育廳設立總督學、副總督學,負責政府教育督導具體工作落實,并按照干部人事管理權限和程序任命。各市縣及雄安新區比照國家和省做法,在本級教育行政部門設總督學和副總督學,根據督政、督學和評估監測職能,充實教育督導力量,理順管理體制,健全機構設置。全省統一教育督導機構名稱,各級政府教育督導機構均以同級政府教育督導委員會辦公室命名。


3.全面落實教育督導職能。全省各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規,強化督政、督學、評估監測職能,加強對下一級政府履行教育職責的督導,重在發現問題、診斷問題、督促整改、解決問題,確保黨和國家教育方針政策及省委、省政府教育工作安排落地落實。省政府教育督導委員會辦公室依據國家教育督導規章制度和標準,擬定我省配套制度和實施方案,制定教育督導清單。省政府教育督導委員會每年組織一次綜合督導,根據需要開展專項督導,同時每年至少召開1次全體會議,研究部署教育督導工作,決定當年督政、督學、評估監測、督導結果公布和運用等重點事宜,確保教育督導工作落到實處、取得實效。


4.充分發揮教育督導委員會成員單位作用。健全完善各級政府教育督導委員會工作規程和議事規則,明晰成員單位職責,建立成員單位聯絡員制度,形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。成員單位要安排專門處(科)室和人員負責聯系教育督導工作,按照督導委員會工作規程,按時反饋履行教育督導職責工作情況。各級政府教育督導委員會根據需要開展組織教育督導工作,各成員單位要積極參加,履行應盡職責。


5.強化教育督導機構分級指導。教育督導機構實行同級政府領導和接受上級教育督導機構指導相結合的管理體制。建立健全上下銜接的教育督導管理體制,省政府教育督導委員會辦公室要加強對市縣教育督導機構的指導和管理。市縣教育督導機構的年度工作計劃、總結、重大事項和督導結果須分別向省市政府教育督導委員會辦公室報告。


(二)深化教育督導運行機制改革


6.強化對政府履行教育職責的督導。持續開展對市縣政府履行教育職責評價,完善評價體系,建立評價指標動態調整機制,重點督導評價黨中央、國務院教育決策部署及省委、省政府教育工作安排落實情況,主要包括推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦、制定和實施教育發展規劃、協調各級各類教育發展、維護教育公平、執行辦學標準、落實教育投入、加強經費管理、保證教師編制待遇、保障學校安全、規范使用教材、實施教育扶貧和重大教育工程項目等情況。加強和開展縣域學前教育普及普惠、縣域義務教育優質均衡發展等督導評估,以及義務教育基本均衡、優質均衡發展監測復查工作,完善控輟保學督導機制和考核問責機制。每年適時組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導,及時督辦重大教育突發事件。


7.強化對各級各類學校的督導。根據國家制定的學校督導政策和標準,建立完善各級各類學校督導制度,重點督導學校落實立德樹人、實施素質教育、促進學生德智體美勞全面發展的情況,主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、教材管理、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。實行定期督導評估制度,全省各級教育督導機構以3~5年為一個周期,按照管理權限對本行政區域內所轄學校實施一輪綜合督導。開展學校校(園)長任期內履職評價,原則上,學校校(園)長在一個任期結束時,要接受一次綜合督導。對學校開展經常性督導,完善督學責任區制度,實現中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋,掛牌督學對指定學校實施經常性督導每月不得少于1次,縣級教育行政部門要把掛牌督學常態化督導結果作為對學校年度工作考核的重要依據。教育督導機構要指導高校建立自我督導體系、中小學建立自評體系,優化學校內部治理。要分級對民辦學校進行全方位督導,切實規范辦學行為。


8.加強和改進教育評估監測。構建由各級教育督導機構統一歸口管理,涵蓋學前教育、義務教育(含特殊教育)、普通高中教育、中等職業教育、高等教育等各級各類教育的評估監測制度。依據國家標準完善評估監測指標體系,加強對各級各類學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測。定期開展幼兒園辦園行為、義務教育和普通高中各學科學習質量、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力評估,并根據國家和省的政策適時調整。配合國務院教育督導委員會辦公室組織實施高等教育評估,加強本科教育教學評估監測,開展博士碩士學位論文抽檢,嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為。探索在各級教育督導機構統籌下,通過政府購買服務等方式委托第三方專業機構和社會組織參與教育評估監測工作。加強教育評估監測結果應用,切實提高教育評估監測實效。


9.改進和創新教育督導方式方法。加強教育督導工作統籌管理,科學制定督導計劃,控制督導頻次,避免給學校和教師增加負擔。充分利用現代信息技術手段開展教育督導評估監測工作,探索“互聯網+大數據”督導方式,推進教育督導評估指標動態監測常態化。遵循教育督導規律,堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、線上督導與線下督導相結合、明察與暗訪相結合等方式,促進教育督導提能增效、提質減負。


(三)深化教育督導問責機制改革


10.完善報告制度。省市縣政府教育督導委員會及其辦公室開展督導工作,均要形成督導報告(包括評估報告和監測報告),并通過政府門戶網站、新聞媒體及新媒體等載體,以適當方式向社會公開,接受人民群眾監督。對落實黨中央、國務院教育決策部署和省委、省政府教育工作安排不力、違反有關教育法律法規的行為,要在新聞媒體予以曝光。


11.規范反饋制度。省市縣政府教育督導委員會或其辦公室要及時向被督導單位反饋督導結果,逐項反饋存在的問題,下達整改決定,提出整改要求和整改時限。


12.強化整改制度。切實維護督導的嚴肅性,堅持問題必整改、整改必到位,聚焦解決學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、高等教育等方面存在的短板和問題,建立教育督導任務臺賬。健全督導限期整改制度,對整改不到位、不及時的,下發督辦單。被督導單位要針對反饋問題全面整改,整改結果要及時向社會公布,并向政府教育督導委員會或其辦公室報告。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見,整改不力要負連帶責任。


13.健全復查制度。建立督導事項“回頭看”機制,實施“銷號式”管理,針對上級和本級教育督導發現問題的整改情況,及時跟蹤督辦和復查,掌握整改情況,確保整改落到實處,防止問題反彈。


14.落實激勵制度。各級黨委、政府及其有關主管部門應當按照國家和省評比達標表彰活動相關規定,對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰,在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲中,注意了解教育督導結果及整改情況。


15.嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署以及省委、省政府教育工作安排不堅決不徹底,履行教育職責不到位,教育攻堅任務完成嚴重滯后,辦學行為不規范,教育教學質量持續下降,安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位,由政府教育督導委員會及其辦公室對其相關負責人進行約談。約談書面記錄報送被督導單位所在地黨委、政府以及上級主管部門備案,作為被約談單位及其相關負責人政績和績效考核的重要依據。


16.建立通報制度。對教育督導發現的典型經驗和工作亮點,進行總結推廣和通報宣傳。對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位,由政府教育督導委員會或其辦公室將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委、政府以及上級主管部門,建議其黨政領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。


17.壓實問責制度。落實國家教育督導問責辦法。整合教育監管力量,建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。對年度目標任務未完成、履行教育職責評價不合格,阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位,按照有關規定予以通報并對相關負責人進行問責;對于民辦學校存在此類情況的,責成教育行政主管部門依法督促學校撤換相關負責人。對教育群體性事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈,因履行教育職責嚴重失職導致發生重大安全事故或重大涉校案事件,威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位,根據情節輕重,按照有關規定嚴肅追究相關單位負責人的責任;對于民辦學校存在此類情況的,審批部門要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中,發現違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權益、教師師德失范等違法行為的,移交相關執法部門調查處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。要科學運用教育督導結果,對督導中發現的問題及時抓好整改,嚴重的要作出處理、追責問責,由各級政府教育督導委員會研究提出考核評價及問責意見建議,報同級黨委教育工作領導小組把關審定,由有關部門根據相關規定進行問責。問責和處理結果要及時向社會公布。


(四)深化督學聘用和管理改革


18.配齊配強各級各類督學。各級政府要高度重視教育督導隊伍建設。省政府教育督導委員會按照國家和省相關規定,聘任講政治、敢擔當、懂教育的省督學。省督學數量由省政府教育督導委員會根據教育督導工作需要確定。市縣要根據當地各級各類學校數、學生數的實際需要,綜合考慮工作任務、地理因素、交通條件等,建設一支專兼結合、業務精湛、廉潔高效、相對穩定的督學隊伍。原則上,市縣級督學按與學校數1∶5的比例配備,在校生1800人以上的學校按1∶1的比例配備。專職督學與兼職督學應按照不低于1∶10的比例配備,逐步擴大專職督學比例。在認真做好在職人員選聘的同時,探索從退休時間不長且身體健康的干部中,聘用一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學,專門從事督政工作;從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中,聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學,專門從事學校督導工作。


19.建設高水平教育督導專家庫。結合教育督導職能和當前實際,省級設置學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育、高等教育、民辦教育等6個類別及相關領域的教育督導專家庫,依據“擇優遴選、分類聘任、動態管理”的原則,選聘各級各類教育及相關領域的高水平專家,增加教育督導評估人員中專家占比。教育督導專家參照省督學管理,定期遴選聘任。


20.提升督學專業化水平。省市縣應建立健全督學培訓機制,將督學培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃,加強督前培訓、項目培訓和新任督學崗前培訓等專業化培訓,每年培訓不少于40學時,參訓情況納入督學履職情況考核范圍。為了提升督學專業發展空間,具有校長職級的督學,正常晉升職級;具有教師職稱背景且在專業技術崗位的督學,正常晉升職稱。


21.嚴格教育督導隊伍監督管理。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度,各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督,健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提高教育督導隊伍政治素質。加強職業道德建設,嚴格執行廉政紀律和工作紀律。嚴格實行分級分類管理,強化督學實績考核。對認真履職、成效顯著的督學,以適當方式予以獎勵;對考核不合格的督學,落實退出機制。對督學的違紀違規行為,要認真查實,嚴肅處理。公開掛牌督學的聯系方式,接受社會監督。


(五)深化教育督導保障機制改革


22.加強教育督導法治建設。適時出臺我省教育督導條例,研究制定相關配套性政策制度。強化程序意識,細化工作規范,完善督導流程,使教育督導各個方面、各個環節的工作都有章可循。


23.落實教育督導條件保障。各級政府應將教育督導工作經費納入本級財政預算,由教育督導機構統籌使用。省制定教育督導工作人員和兼職督學因教育督導工作產生的通訊、交通、食宿、勞務等費用標準。各級政府要在辦公用房、設備等方面,為教育督導工作提供必要條件,保證教育督導各項工作有效開展。


24.加快教育督導信息化進程。積極推動信息技術和教育督導深度融合,完成河北省教育督導信息管理系統建設,與國家教育督導信息化管理平臺互聯互通,實現數據并聯和監測預警,形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化教育督導體系,提高教育督導的信息化、科學化水平。


25.加強教育督導研究。圍繞教育督導領域重大問題,開展理論、政策、制度和工具研究,提出改進完善建議,加強政策儲備。依托高校建成教育督導政策理論研究以及教育督導人員培訓基地。采取適當方式,重點支持有關高校和科研機構持續開展教育督導改革系列研究,培養壯大教育督導研究力量,及時總結和推廣工作成果。


四、保障措施

(一)加強組織領導。全省各級黨委、政府要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重大意義,建立健全黨委領導、政府負責、部門履職的教育督導領導體制,強化學校自律和社會監督,加快形成齊抓共管工作格局。黨委教育工作領導小組根據工作情況適時聽取同級政府教育督導委員會工作匯報,研究教育督導工作,解決教育督導的重大問題。按照《意見》和本實施方案要求,市縣兩級要結合實際,研究制定具體落實措施。


(二)加強督導檢查。省政府教育督導委員會要加強對本實施方案落實情況的督促檢查,落實情況作為對有關部門和市縣政府及其主要負責人進行考核、獎懲、資源配置的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人,按照國家和省評比達標表彰活動相關規定予以表彰,對落實不到位的責任單位依規依紀依法追究責任。


(三)加強宣傳引導。各地要廣泛利用各種宣傳媒體集中宣傳黨中央、國務院教育決策部署和省委、省政府深化教育督導體制機制改革的工作安排,提高社會知曉度,讓社會各界充分了解教育督導工作的重要意義和取得的重要成績,為深化教育督導體制機制改革營造良好氛圍。



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